12月22日，国家新闻出版署发布关于就《网络游戏管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》或《征求意见稿》）向社会公开征求意见的通知。本次发布的《条例》旨在加强行业规范管理，推动高质量可持续发展。《条例》共8章64条。
《管理办法》的发布引发了市场的热议。近日，多位分析师及上市游戏公司接受了证券时报记者的采访。“《管理办法》的总体思路是维护游戏产业健康繁荣，主管部门也会尽量听取企业、市场等多方意见，最终敲定《管理办法》。 ”一位分析师向证券时报记者表示。
促进行业繁荣健康
“这部《管理办法》实际上填补了近三年多来网络游戏监管法律法规的空白，原《网络游戏管理暂行办法》已于2019年废止，游戏行业需要一套完善的管理办法，对行业进行统一监管。”中国信达证券媒体、互联网及海外首席分析师冯翠婷对证券时报记者表示。
2019年7月23日，中华人民共和国文化和旅游部正式发布《文化和旅游部关于废止和调整网络游戏管理暂行办法》的决定（中华人民共和国文化和旅游部令第2号），决定废止《网络游戏管理暂行办法》。
“对行业来说，有规总比没有规好，有了《管理办法》，各大企业对监管要求会有更清晰的认识，也有利于行业的向上发展。”冯翠婷说。
中金公司12月25日在研报中称，《管理办法》意在弥补行业管理措施的缺失，部分法规的详细阐述引发社会广泛讨论。回顾我国游戏行业关键法规制定更替及主管部门变化可知，上一版《暂行办法》已于2019年废止，而国家新闻出版署12月22日中午发布的新《管理办法》意在弥补管理措施的缺失。
中金公司研究报告指出：“我们认为，意见稿在吸纳各方意见并加以完善后，不会对游戏行业的商业模式带来根本性的改变。”
12月23日，新闻出版署相关负责人也表示，征求意见稿立足保障和促进网络游戏产业繁荣健康发展，明确了网络游戏运营商准入等问题，设立“保障与奖励”专章，提出一系列激励措施，同时对保护未成年人和消费者权益作出规定。
“鉴于目前游戏行业健康稳定的发展现状及监管现状，我们认为其初衷是扶优限劣，保障游戏产业高质量发展，严厉打击不良内容，同时设置相应奖励扶持优质游戏、支持优质游戏企业出海，将有助于行业长期健康发展。”中金公司研报称。
“《管理办法》本质上是行业监管的流程性文件之一。其实，过去四五年，监管部门一直在规范游戏行业，比如这两年实施的实名制、未成年人保护等。因此，今年的《管理办法》也是行业监管的流程性文件之一。从这个角度看，没必要对政策进行过度解读。”一位A股上市游戏公司高管对证券时报记者表示。
征求意见稿并非最终稿
《管理办法》发布后，部分条款引发热议。12月23日，新闻出版署相关负责人表示，部门规章向社会公开征求意见，是更广泛听取意见、完善规章的过程。新闻出版署将认真研究各方对征求意见稿第十七条、第十八条等部分内容提出的关切和意见，在继续听取有关部门、企业、用户等各方意见的基础上，进一步修改完善。
游戏工作委员会内部人士此前也对媒体表示，既然是征求意见稿，就意味着现阶段各方可以畅所欲言，使其切实可行、更加完善。
“征求意见稿并不是最终稿”，冯翠婷说，“比如今年4月发布的《生成性人工智能服务管理办法》征求意见稿，与7月最终实施的《办法》就有很大区别。从中也可以看出，监管部门公开征求意见的过程，其实就是一个规范立法的过程。”
华东某大型券商分析师林俊（化名）也对记者表示，《管理办法》的总体思路是确保博彩业健康繁荣，目前讨论最多的条款都是比较新的，针对博彩运营的。“目前国家新闻出版总署相关负责人也表示，将在广泛征求意见后采取适当措施。我觉得这个表态还是比较积极的，最终出台的《管理办法》也一定会广泛征求企业、市场等各方意见。”
中金公司在研报中称，意见稿发布后，新闻出版署相关负责人及时作出回应和解释，表明了保障和促进网络游戏产业繁荣健康发展的目的。“意见稿公开征求意见是一个更加广泛听取意见、完善规定的过程，将在认真研究、继续听取相关部门、游戏企业、用户等意见的基础上进行修改完善。”
“《管理办法》确实酝酿了相当长一段时间，之前我们也就很多条款征求过企业的意见，这次主要是一些新增条款。总体来说，我觉得《管理办法》里面有很多部分是可以讨论和实施的，游戏公司可以基于《管理办法》的总体思路，对自己的产品做一些微调或者调整，后续实施我们肯定会继续征求企业和各方的意见。”林俊说。
冯翠婷认为，《管理办法》在细节方面还有修改的空间。“比如，目前市场讨论最多的第十七条就提到，不得强打。其实，此前的相关规定中已经包含了这一条款，只是措辞上略有不同。《管理办法》对强打的规定相对模糊，这也给市场留下了讨论和修改的空间。”
游戏上架数量创月度新高
12月25日，国家新闻出版署公布2023年12月国产网络游戏审批信息，105款国产游戏获得版号，单月审批超百款，创今年单月审批数量新高。此前，国家新闻出版署于12月22日发布新一批进口网络游戏版号，共有40款进口游戏获得版号。
截至12月25日，今年以来游戏版号累计发放1075个，其中国产游戏977个，进口游戏98个，数量居三年首位。
12月25日，中国音像与数字出版协会游戏工作委员会微信公众号发布文章称，12月新批准国产网络游戏牌照突破100张，不断释放支持网络游戏产业繁荣健康发展的积极信号。文章提到，新闻出版署新批准国产游戏牌照105张，单张审批数量首次突破100张，涵盖的游戏企业范围也更广，这鼓舞了中国音像与数字出版协会游戏工作委员会和广大游戏企业。
游戏工委文章称，本次新批准游戏牌照，是继12月22日新一批进口网络游戏牌照获批后，国家新闻出版署再次批准颁发的一批国产网络游戏牌照，有效彰显了主管部门积极扶持网络游戏发展的明确态度。
“游戏版号的发放体现了主管部门对于游戏行业的关爱，这次国产游戏版号数量确实比以前多了很多，我觉得这些都是为了增强市场信心，对行业整体发展有很大的帮助，我们对后续也比较乐观，没必要太悲观。”林俊说。
“稳定的游戏版号供给对行业的发展非常重要，所以从近期游戏版号的发放，其实我们可以看到，利好信号还是很明显的，监管部门一直在推动游戏行业的健康发展。游戏版号发放的常态化，其实说明整个行业在走向健康发展。”冯翠婷说。
从数据来看，近年来，我国游戏产业发展总体平稳。近日发布的《中国游戏产业报告2023》显示，2023年，国内游戏市场实际销售收入为3029.64亿元，同比增长13.95%，首次突破3000亿元大关。游戏用户规模为6.68亿人，同比增长0.61%，创历史新高。
2023年，我国自主研发游戏在国内市场实际销售收入为2563.75亿元，同比增长15.29%，此外，自主研发产品在海外实际销售收入为163.66亿美元，规模连续四年突破千亿元。
12月25日，恺英网络、巨人网络、三七互娱、电魂网络、吉比特、完美世界、星空互娱等多家A股上市公司宣布计划回购或增持公司股份。多家公司在公告中提到，增持或回购是基于对中国游戏产业高质量发展的长期看好以及对公司价值的高度认可。
